一、引言1.1实践背景1.1.1现代农业发展困境人多地少的基本国情，以及农村改革之初“地块均分、好坏搭配”的土地发包方式，使中国的农地细碎化问题十分突出。2020年底，我国户均耕地面积9.8亩，不足欧盟农场平均面积的5%，仅相当于美国农场平均面积的0.4%，远远未达到农业规模化的门槛。农地细碎化的环境条件与分散化、小规模的土地经营模式不仅会阻碍农业生产效率的改善，而且不能适应农业现代化发展的需求。因此，为降低农业生产成本、增加实际农村可用耕地面积并提高农民收入，如何实现农地连片经营的问题亟须解决。
1.1.2“小田并大田”改革为解决耕地细碎化问题，近年来我国高度重视农地连片经营和“小田并大田”改革。2016年、2017年和2019年中央“一号文件”都提出，鼓励互换并地，实现连片耕种。2023年“中央一号文件”明确要求，总结地方“小田并大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题；2023年7月，农业农村部印发《关于稳妥开展解决承包地细碎化试点工作的指导意见》，强调采取“承包权不动，经营权连片”方式，满足不同主体解决承包地细碎化的多元需求，正式将“小田并大田”改革从试点探索转向全面推行。依据中央政策指示，既要维持承包关系长久稳定，又要合理组织异质性农户达成一致性集体行动，“小田并大田”改革之路必将面临诸多困难。因此，清晰理解农户参与条件与协调机制，特别是在劳动力非农就业转移持续深化的背景下，科学研判农村人口对承包地经营偏好与依赖程度的变化趋势是亟待探究的问题。
1.2实践目的1.2.1明确“小田并大田”推行现状本次实践的目的在于，通过系统性的调查与研究，明确“小田并大田”政策当前的推行现状，包括其覆盖范围、实施进度、已取得的成效以及面临的主要挑战和问题，从而为政策的进一步优化与调整提供有力的实证支持，以期更好地促进农业生产效率的提升和农村土地资源的集约高效利用。
1.2.2认清“小田并大田”改革成效通过详尽而系统地调查与分析，全面而深入地明确“小田并大田”改革的实际成效与影响。团队将聚焦于改革实施后，农业生产效率是否得到了显著提升，土地资源是否得到了更加集约高效地利用，以及这些变化如何进一步影响并促进了农民收入的增加和农村经济社会的全面发展。
具体而言，团队将从多个维度出发，评估改革对农业生产结构、农业生产技术、农业经营模式等方面带来的变革，以及这些变革如何共同作用于农业生产效率的提升。同时，也将关注改革过程中土地资源的优化配置，探讨其如何促进了土地的规模经营和现代化管理，从而提高了土地资源的整体利用效率。
此外，团队还将深入分析改革对农民收入的影响，评估其是否有效提升了农民的经济收入，改善了农民的生活水平，并促进了农村社会的稳定与和谐。最终，我们将基于上述分析，总结“小田并大田”改革的成功经验，为政府及相关部门提供有益的参考，以推动农业改革的进一步深化与发展。
1.2.3分析“小田并大田”存在问题通过实地调研、数据收集与案例研究，系统梳理当前政策实施过程中遇到的障碍与难题，包括土地权属调整的复杂性、农民利益协调的困难、资金与技术支持的不足、政策宣传与执行的不到位等方面。通过深入剖析这些问题的根源与影响，团队期望能够为政策制定者提供有针对性的建议与解决方案，促进“小田并大田”政策的顺利推进，实现农业生产的可持续发展与农村经济的繁荣。
1.3实践范围与方法1.3.1 调研的地域范围、时间范围及具体对象（1）地域范围：江苏省盐城市亭湖区黄尖镇
（2）时间范围：2024年8月6日——8月13日
（3）具体对象
图为调研对象图1.3.2 调研方法深度访谈法又名深层访谈法。深层访谈法是一种无结构的、直接的、个人的访问，在访问过程中，一个掌握高级技巧的调查员深入地访谈一个被调查者，以揭示对某一问题的潜在动机、信念、态度和感情。在采访中，团队成员将深入其交流，以获取更多更有效的信息。
问卷调查法是一种通过书面提出问题，由评价对象作答来搜集资料的研究方法。它是调查研究中最常用的方法之一，具有方便实用、省时、匿名调查、结论相对较为客观、可以收集大样本信息资料、便于整理归类和做量的统计处理等优点。
文献法也称历史文献法，是指通过阅读、分析、整理有关文献材料，全面、正确地研究某一问题的方法。团队将仔细搜集“小田并大田”的有关资料作为佐证。
实地考察是一种重要的调研方法，通过团队亲自前往特定地点进行直接观察、调查和评估。这种考察方式不仅能够帮助收集第一手资料，还能更直观地了解目标地区的实际情况，为决策提供依据。
图为调研线路图1.4实践理论框架1.4.1 理论模型（1）农业现代化理论农业现代化理论包括三个理论集合：经典农业现代化理论、两次农业现代化理论和广义农业现代化理论。这些理论集合共同构成了农业现代化理论的基本框架。
经典农业现代化理论：起源于20世纪60年代，以美国经济学家舒尔茨的《改造传统农业》为代表。强调从传统农业向现代农业的转变，包括机械化、化学化、电气化、水利化、商品化和社会化等特征。
两次农业现代化理论：
第一次农业现代化：从传统农业向常规现代农业的转变，主要特点包括机械化、化学化、电气化、水利化等。
第二次农业现代化：从常规现代农业向现代持续农业的转变，主要特点包括标准化、信息化、知识化、专业化、生物化和设施化等，以及农业管理的现代化和经济、社会与生态效益的协调发展。
广义农业现代化理论：由中国学者何传启提出，关于18～21世纪期间的农业现代化现象的一种理论解释，是第二次现代化理论在农业系统的应用。包括农业现代化的定义、过程、结果、动力和模式等方面。
- 土地规模经营理论
土地规模经营理论指农业生产在一定程度上依赖于农村的土地规模经营，通过扩大土地经营规模来提高生产能力，进而降低单位农产品的平均成本。这一理论强调，随着土地经营规模的扩大，生产能力会相应提高，导致单位农产品的平均成本不断降低，从而形成所谓的
土地规模经济。
- 协同治理理论
协同治理强调多元主体的参与和合作，通过共同制定治理目标、共享资源和信息、协同执行政策等方式，实现治理效果的最大化，通常包括以下几个核心要素：
多元主体：协同治理涉及多个主体，包括政府、企业、非政府组织、公民等。这些主体在治理过程中具有不同的角色和功能，共同构成协同治理的参与网络。
共同目标：协同治理的前提是各主体之间形成共同的目标或愿景。这些目标通常是针对特定的社会问题或挑战而制定的，旨在通过协同合作实现共同利益。
资源共享：协同治理要求各主体之间共享资源和信息，以弥补单一主体在资源上的不足。通过资源共享，可以提高资源利用效率，增强治理的合力。
协同机制：协同治理需要建立有效的协同机制，以确保各主体之间的合作顺利进行。这些机制包括沟通机制、协调机制、激励机制等，旨在促进各主体之间的信息交流和合作协调。
政策协同：协同治理要求政府在制定和执行政策时充分考虑其他主体的意见和需求，形成政策的合力。通过政策协同，可以推动政策的有效实施和社会问题的有效解决。
（4）产权理论产权理论是新制度经济学的一个重要分支，主要致力于研究产权、激励与经济行为之间的关系，探讨不同的产权结构对报酬制度及资源配置的影响。核心内容主要包括以下几个方面：
产权与资源有效配置的关系：产权的明确界定和有效保护是资源有效配置的前提。在产权清晰的情况下，市场机制能够充分发挥作用，实现资源的优化配置。
产权与企业组织行为的关系：企业作为一种替代市场交易的组织方式，其实质是要素所有者的长期契约安排。产权结构对企业组织行为具有重要影响，合理的产权结构能够激励企业成员努力工作，提高企业绩效。
产权与社会结构演进的关系：产权制度的变迁是推动社会结构演进的重要因素。随着经济社会的发展，产权制度需要不断适应新的社会环境和经济条件，以实现社会资源的有效配置和经济的持续增长。
1.4.2分析总结农业现代化理论、土地规模经营理论、协同治理理论和产权理论在指导“小田并大田”的调研与分析中发挥着重要作用。通过综合运用这些理论，团队可以更全面地了解“小田并大田”的实际情况，提出更具针对性的政策建议，推动农业生产的现代化和可持续发展。
1.4.2.1农业现代化理论农业现代化理论强调通过科学技术、管理创新等手段，提高农业生产效率，实现农业生产的现代化。在“小田并大田”的调研与分析中，农业现代化理论可以指导团队在技术应用、管理创新、可持续发展方面深入地研究。
①
技术应用：调研和分析过程中，应关注如何通过现代农业技术的应用，如智能灌溉、精准施肥等，提高“小田并大田”后的农业生产效率。
②
管理创新：探索适合“小田并大田”后的农业管理模式，如引入农业合作社、家庭农场等新型经营主体，实现农业生产的规模化、集约化和专业化。
③
可持续发展：在推进“小田并大田”的过程中，应注重农业生态环境的保护，实现农业生产的可持续发展。
1.4.2.2土地规模经营理论土地规模经营理论强调通过适度扩大土地经营规模，实现农业生产效率和经济效益的提升。在“小田并大田”的调研与分析中，该理论可以指导团队：
①
确定最优规模：通过实地调研和数据分析，确定在特定地区、特定作物下，“小田并大田”后的最优土地经营规模。
②
效益分析：分析“小田并大田”后，土地经营规模扩大对农业生产成本、产量、收入等方面的影响，评估其经济效益。
③
政策支持：根据土地规模经营理论，提出相应的政策建议，如土地流转政策、农业补贴政策等，以推动“小田并大田”的顺利实施。
1.4.2.3协同治理理论协同治理理论强调多元主体在治理过程中的协同合作，以实现治理目标的最优化。在“小田并大田”的调研与分析中，该理论可以指导团队：
①
主体识别：明确“小田并大田”过程中涉及的多元主体，包括政府、农户、农业企业、合作社等。
②
协同机制：探索建立有效的协同机制，促进各主体之间的信息共享、资源互补和利益协调。
③
冲突解决：在调研过程中，关注可能出现的利益冲突和矛盾，提出相应的解决方案，确保“小田并大田”的顺利推进。
1.4.2.4产权理论产权理论关注产权的界定、配置和保护对资源配置效率的影响。在“小田并大田”的调研与分析中，产权理论可以指导团队：
①
产权界定：明确“小田并大田”过程中土地、水资源等自然资源的产权归属，为后续的资源配置和利益分配奠定基础。
②
产权保护：加大产权保护力度，确保农户在土地流转、合并过程中的合法权益不受侵害。③
产权激励：通过产权激励措施，如土地确权颁证、土地流转收益分配等，激发农户参与“小田并大田”的积极性。
二、调研过程
“小田并大田”乡村寻访调研团于2024年8月前往亭湖区黄尖镇开展调研，做好充足的前期准备，前与黄尖镇村委会取得联系，说明调研目的，获取必要的支持与协助，确定调研日程安排。调研方法以面对面访谈和实地走访为主，调研问题聚 焦亭湖区黄尖镇“小田并大田”改革的现实背景、政策思路、发展历程、主要做法及成效、实施中存在的困 难等。调研团与当地政府有关部门领导和村组干部进行深入交流，访谈了多个试点村（社区）的规模农业经营主体与农户，获取了丰富的一手资料和数据，并在政府部门支持下收集了村、镇、区、市的相关规定文件、数据统计和工作总结等二手资料。
2.1 实地考察
黄尖镇位于盐城市亭湖区，地理位置优越，自然资源丰富。近年来，黄尖镇积极响应国家乡村振兴战略，大力推进“小田并大田”改革，通过土地流转、资源整合、规模经营等措施，有效提升了农业生产效率和农民收入水平。实地查看改革后的农田，黄尖镇通过政策引导和市场机制，成功实现了农户间土地的有序流转，将原本零散的小田块合并成连片的大田，便于机械化作业和统一管理，黄尖镇利用整合后的土地资源，大力发展菊花规模化种植，通过引进优良品种、推广科学种植技术、建立标准化生产体系等措施，不断提高菊花产量和品质。在规模化种植的基础上，黄尖镇还积极延伸菊花产业链，发展菊花深加工产业。如加工菊花茶、菊花精油、菊花干花等产品，提高产品附加值和市场竞争力。同时，还利用电商平台拓宽销售渠道，将菊花产品销往全国各地。同时，村里还整合了农田水利、道路等基础设施资源，为农业规模化生产提供了有力保障。另外，农业生产效率提升：改革后，黄尖镇引入了现代农业技术和装备，如智能灌溉系统、无人机喷洒农药等，大大提高了农业生产效率和作业质量。同时，通过科学种植和管理，农作物的产量和品质也得到了显著提升。最重要的是，随着农业生产效率和品质的提升，黄尖镇农民的收入也实现了稳步增长。村民通过参与土地流转、合作社分红、务工等多种形式增加了收入来源，生活水平显著提高。实地观察得到该改革促进当地农业转型升级，特别是与当地特产菊花产业相结合，推动乡村振兴。
2.2专家访谈
在实地考察后，实践团与黄尖镇农业农村局局长陈栋林、黄尖镇党委书记就改革的具体实施过程、成效、经验及遇到的问题进行深入探讨。
1.政策背景。访谈伊始，农业农村局局长陈栋林先生首先介绍了“小田并大田”改革的宏观背景和政策导向。指出，随着城市化进程的加快和人口老龄化的加剧，传统农业面临着土地碎片化、生产效率低下等挑战。为破解这一难题，国家提出了“小田并大田”的改革思路，旨在通过土地流转、资源整合等手段，推动农业规模化、集约化经营。黄尖镇作为改革示范地，正是这一政策精神的生动实践。
2.实施情况与成效。随后，陈局长详细介绍了改革的具体实施情况与改革成效。提到，至 2022 年 11 月，亭湖区“小田并大田”改革基本完成，全区 36.2 万亩承包地由原来的 19.8 万块合并成 4.1 万块，地块数量减少近 80%，农地流转比例提高至 78.6%，新增家庭农场 121个，农业规模经营水平显著提升。同时，亭湖区配套高标准农田建设，通过整合田埂、田边地、水边地和废旧沟塘等，增加了 4.2 万亩高产田和 6.3%的实际可用耕地面积，粮食生产能力得到明显提高。其中黄尖镇通过成立土地股份合作社、引导农户参与土地流转、引进现代农业技术和装备等措施，有效解决了土地碎片化问题，实现了农业生产效率和农民收入的双提升。同时，他还分享了菊花产业与改革深度融合的成功案例，展示了黄尖镇如何依托当地资源优势，打造特色农业品牌，推动乡村振兴。
3.挑战与困难。黄尖镇党委书记则从更加微观和感性的角度分享了改革的点点滴滴。他回忆起改革初期面临的种种困难和挑战，如农户的思想观念转变、土地流转的协商谈判等。但正是这些困难和挑战，激发了村干部和村民们的凝聚力和创造力。他们通过多次召开村民大会、深入田间地头宣传政策、邀请专家进行技术培训等方式，逐步赢得了农户的支持和信任。如今，黄尖镇已经发生了翻天覆地的变化，村民们的生活也变得更加美好。在访谈的最后环节，调研团与专家们围绕黄尖镇的改革实践进行了深入讨论和展望。一致认为，黄尖镇的成功经验为其他地区提供了宝贵的借鉴和启示。未来，黄尖镇应继续深化改革、创新机制、强化品牌建设和市场拓展工作；同时，也要注重生态环境保护和社会治理创新等方面的工作，确保乡村振兴的可持续发展。
2.3入户调查
在村干部的带领下，我们对部分农户进行一对一访谈调查，获取更详细、具体的调研信息。陈树东是这场改革中的佼佼者。他敏锐地捕捉到了农业自动化的发展趋势，决定将自己的菊花家庭农场作为试验田，引入了一系列先进的自动化设备。面对病虫害的威胁，李明选择了无人机进行植保作业。无人机携带农药，在指定区域内低空飞行，精准喷洒，大大提高了防治效率和效果。为了延长菊花的生长周期和提高品质，陈树东还建设了智能温控大棚。大棚内配备有温湿度传感器和自动控制系统，能够根据外界环境变化自动调节大棚内的环境参数，为菊花提供一个最适宜的生长环境。这些农业自动化技术的应用，不仅让李明的菊花家庭农场实现了高效、精准的管理，还大大提升了菊花的产量和品质。如今，“黄尖菊花”已成为市场上的知名品牌，深受消费者喜爱。
另外，我们随机调查了黄尖镇的一位普通村民。改革前，她家的土地分散且贫瘠，收入微薄。随着“小田并大田”改革的推进和农业自动化技术的普及，生活发生了翻天覆地的变化。她首先将自家的土地流转给了家庭农场主，获得了稳定的租金收入。同时，她还利用农闲时间到农场打工学习现代农业技术。在专业认识的指导下，她逐渐掌握了智能灌溉、无人机植保等技能，成为了一名技术型农民。她不仅收入翻番，还成为了村里的技术骨干。她经常向其他村民传授现代农业技术知识，带动大家一起致富奔小康。
三、调研内容3.1“小田并大田”改革的推行状况3.1.1政策背景当前阶段我国农村基本经营制度存在村集体“统”的职能发挥不充分、城镇化推动农户普遍“离农”“背农”、农地制度难以满足农业现代化的需要等问题与挑战。在建设农业强国与保障国家粮食安全的政策导向和人地分离第二次高峰的推动下，加之农村基本经营制度存在问题的拉动，“小田并大田”改革应运而生。另外在我国传统小农经济中，土地细碎化是一直存在的问题，特别是在南方丘陵山部地区，土地细碎化更加明显。其实很早以前，各地方就开始探索解决这一问题的途径。2023年中央一号文件明确提出“小田并大田”，也意味着该举措首次从地方实践上升到中央文件，将进一步推动土地细碎化问题的解决。而2023年7月，农业农村部印发《关于稳妥开展解决承包地细碎化试点工作的指导意见》，强调采取“承包权不动，经营权连片”方式，满足不同主体解决承包地细碎化的多元需求，正式将“小田并大田”改革从试点探索转向全面推行。该政策旨在通过“小田并大田”的创新模式，有效缩减田埂、沟渠等冗余占地，从而扩大实际耕种面积，还极大地推动农田的连片化与规模化经营。这一转变不仅为现代农业机械化和智能化的发展铺设了宽广的道路，还通过简化管理流程、降低生产成本，显著提升了农业生产的效率与经济效益。此外，规模化经营还有利于强化农产品的市场竞争力，拓宽农民收入渠道，为提升农民生活水平注入强劲动力。展望未来，该政策的深入实施必将引领农田走向更加集约高效的利用模式，促进农业产业结构的深度优化与升级，最终实现农民收入的稳健增长与农村经济社会的全面繁荣。
3.1.2实施情况随着农业生产方式转变，农村土地细碎化问题已成为制约农业生产力发展的重要因素。在中央一号文件提出之前，“小田变大田”政策就已经在广东、安徽、陕西、江苏、湖北、河北、山东等地小范围试点，例如2019 年以来，江苏省盐城市亭湖区以入选省级农村改革试验区为契机，在先行试点基础上，全面开展“小田变大田”改革，实现农村土地“集碎为整”。通过改革，全区 66196 户农户的 36.22 万亩承包地，由原先的 19.75 万块合并成 4.08 万块，新增高产田 4.2 万亩以上，土地流转率由 60% 提高到 78.6%，从而进一步丰富了农村承包土地“三权分置”的实现形式，有力促进了土地利用效率提升和农业适度规模经营发展，农业生产基础进一步夯实。
除此之外，另一个成功案例黄铺村，地处皖西南，隶属安徽省潜山市黄铺镇，面积21.5平方公里，辖64个村民组，村民7238人。该村以前是当地有名的“负债村”，在决战决胜脱贫攻坚中，村党支部团结带领全村党员群众，坚持“党建引领、村社一体、村企共建”，走出了一条具有鲜明特色的乡村脱贫振兴之路，他们创造的“黄铺经验”，得到了安徽省委主要负责同志两次高度肯定性批示，黄铺村一跃成为各地竞相学习的“明星村”。为进一步激发提升农业发展活力、动力、潜力，增强农村经济发展后劲，实现乡村全面振兴，黄铺村以改革求突破，2015年以来一直探索开展“小田变大田”的农地集中连片整治工作，取得了非常显著的成效，闯出了一条规模化发展现代农业，助力乡村振兴的新路径。
3.1.3参与主体在“小田并大田”的农业土地改革中，政府、村集体与农民三大参与主体紧密协作，共同绘制了一幅农业现代化发展的新蓝图。政府作为改革的领航者，不仅精心规划了改革的蓝图，明确了提升土地利用效率、促进农业规模化经营的目标，还通过出台一系列扶持政策与财政补贴，为改革注入了强大的动力。政府不仅确保了改革方向的正确性，还通过监督与评估机制，保障了农民的合法权益不受侵害，为改革的顺利推进提供了坚实的后盾。
村集体则在这场改革中扮演了至关重要的角色，它们不仅是政策的执行者，更是改革的推动者。村集体积极组织村民会议，深入宣传改革的意义与好处，激发了农民参与改革的热情。在土地流转过程中，村集体精心协调各方利益，确保流转过程公平、公正、透明。同时，村集体还主导成立了合作社或引入专业企业，对整合后的大田进行统一规划、统一管理和统一经营，有效提升了农业生产的效率与效益。
农民作为改革的直接受益者，他们的积极参与是改革成功的关键。面对改革的号召，农民们纷纷响应，自愿将零散的小田流转给村集体或合作社，实现了土地的集中连片经营。在合作社的组织下，农民们不仅可以通过土地入股获得稳定的分红收入，还可以通过参与农业劳动或提供其他服务增加收入来源。更重要的是，改革让农民从繁重的体力劳动中解放出来，有更多的时间和精力去追求更高质量的生活。
在这一互动关系中，政府通过政策与资金支持引导改革方向，村集体作为桥梁连接政府与农民，农民则通过实际行动反馈改革效果，三者相互依存、相互促进，共同推动“小田并大田”改革的顺利进行。
就亭湖区举例，亭湖区“小田并大田”改革的成功，得益于相关主体的协调行动。一方面，各个村和各类农户是否参与、何时参与、何时退出“小田并大田”都由其自行决定，实现了政府目标与农户改革意愿的协调。小农户可以将土地经营权交给集体，也可以流入连片流转区的农地，而规模农业经营主体流入的连片农地面积有限制，避免挤占小农户流入连片土地、从事适度规模经营的机会，实现了农地经营规模的协调。另一方面，政府既不行政推动也不大包大揽，而是作为外部力量，给予适当的政策引导、业务指导和资金补助。“小田并大田”及配套改革，由村内党员干部与农户合力推动，具有良好的包容性。党员干部在选择自种区地块上做出让步，避免因小农户拒绝接受差地而阻滞改革。由于能够大幅提高农地流转价格、降低农业生产成本，大部分农户愿意在“小田并大田”后向村组集体让渡农地经营权利。在外部推力和内部应力的作用下，亭湖区借助协同治理和集体行动，推动了农地从细碎化低水平利用困境迈向“大小兼容”农地连片经营的高水平协调均衡。
3.2改革成效
3.2.1农业生产效率“小田变大田”后，江苏盐城亭湖区农村耕地减少了 80% 的田块，集中连片的土地为破解“谁来种地、怎么种地”创造了条件，有力推动了农业生产方式转变。
1.加强农业科技物质装备。统筹多方资金，优先在基础设施配套不完善的区域，集中配套道路、桥梁、沟渠、闸站等生产设施，让农机进得去、粮食运得出。结合高标准农田建设，小块田调并为大块田，并根据农机装备的作业半径，科学设定了 50 米宽、200~400 米长的大条田，让田成方、渠相通、相连，有效提高了农业基础设施的利用效益，也让机械化、绿色化、数字化的先进技术装备得以充分运用，农业生产力显著提高。
2.坚持家庭经营基础性地位。继续种地的农户，在“自种区”种一整块田，每亩地节约的农机作业、农田灌溉、劳动力等成本超过 200 元。流转区的土地主要流向从事粮食生产的家庭农场。改革中，38.2% 的农户选择自种，64% 的新增流转土地流向家庭农场，全区新增家庭农场121家。
3.发展农业社会化服务。村集体围绕农业生产中“一家一户办不了、办不好、办了不划算”的事，主动服务，兴办粮食烘干房、仓库、农机库等附属（配套）设施，既解决单个自种农户、家庭农场粮食生产无配套设施的问题，也获得了稳定的农业社会化服务收入。
3.2.2经济效益“小田并大田”之前，亭湖区农地流转主要是单个农户自发完成，比较无序。因地块狭小、耕作不便，当地的农地流转价格较低，每亩地年租金一般是 500～600 元。“小田并大田”后，细碎化的农地被集中连片，还配套完善了水利、路渠等设施，农业生产的成本大幅降低，因此更受规模农业经营主体欢迎，每亩地流转价格普遍上涨至每年 900 元左右，比原来增加了约 1/3。再次，规模农业经营主体可以稳定高效地使用农地。农地细碎化情况下，规模农业经营主体与众多小农户分别达成农地流转协议的成本较高，且存在协议规范化程度低、合同履约性差等问题，难以长期稳定地开展规模经营。“小田并大田”改革，不仅增加了集中连片且农田水利等基础设施完善的农地供给，降低了集中连片流转的组织费用和农业生产成本，还通过更规范的农地流转合同，以及自种预留区的缓冲作用，保证了连片农地的长期稳定使用，促进了规模农业经营主体向土地投资。最后，农村集体经济收益增加、“统”的能力增强。“小田并大田”后，实际可用的耕地面积增加，除了可以提高粮食生产能力外，还为农村集体经济组织带来了经济收益。以新闸、黄尖两个试点村（社区）为例，“小田并大田”让两村（社区）合计增加了 110 亩可用耕地，按每亩地年租金900元计算，每年可以带来近10万元的经济收益。
3.2.3社会效益在乡村治理方面，小田并大田促进了土地资源的集约化利用，简化了农田管理的复杂性，有助于提升乡村治理的效率和效果。改革使得原本细碎化、分散化的土地得到有效整合，便于村集体或新型农业经营主体进行统一规划和管理，减少了因土地纠纷引发的社会矛盾。同时，通过改革，村集体的决策能力和执行能力得到提升，能够更好地服务于农业生产和农民生活，增强了乡村治理的凝聚力和向心力。
农民就业方面，小田并大田改革为农民提供了更多的就业机会和增收渠道。随着土地的规模化经营和机械化程度的提高，农业生产效率显著提升，解放了部分农村劳动力。这些劳动力可以转而从事农产品加工、农村电商、乡村旅游等二三产业，拓宽了收入来源。同时，改革也吸引了外部投资和企业入驻，为农村带来了新的就业岗位和发展机遇。
农村环境方面，小田并大田改革有助于改善农村生态环境。通过土地整理和农田水利设施建设，改善了农田的灌溉和排水条件，减少了水土流失和污染。同时，规模化经营和先进技术的应用减少了化肥和农药的使用量，降低了农业面源污染的风险。此外，改革还促进了农村基础设施的完善，如道路、电力、通讯等，提升了农民的生活质量和居住环境。
总体而言，小田并大田改革对农村社会稳定的贡献是显著的。它不仅促进了农业生产的发展，提高了农民的收入水平，还通过改善乡村治理、优化农民就业结构和保护农村环境等方式，增强了农村社会的整体稳定性和可持续发展能力。
3.3改革问题与挑战
3.3.1农民意愿与接受度农村熟人社会与公众社会有不同的行动逻辑，而且不同村庄可能在历史经验、农民信念、村庄发展等方面都存在差异。“小田并大田”不仅改变农民与土地的权利关系，还影响农民的农业生产方式与社会认知，容易引发社会矛盾。为了化解改革风险、消除改革隐患，亭湖区在开展“小田并大田”时，充分尊重各村组的实际情况和不同类型农户的参与意愿，支持各试点村（社区）形成差别化的实施方案。
1.因势利导支持行动主体自主选择。一方面，村组集体可以选择部分实施或全面推进。黄尖社区作为第一批“小田并大田”试点，由于群众基础好、村干部组织动员能力强且调整已签订的农地流转合同比较容易，所以采取了整村推进的方式。金陈村作为第二批试点，全村有 4200 亩承包地，但一些农户出于各种原因不愿参与，再加上变更未到期的农地流转合同阻力较大，至 2021 年底，村里只对 889亩承包地实行了“小田并大田”。另一方面，农户可以自由选择“是否参与”“参与多少承包地”“何种方式参与”。农户的收入来源、劳动力状况等存在差异，“小田并大田”参与意愿也不尽相同。亭湖区充分尊重农民意愿，引导各试点村（社区）制定了具有充分包容性的改革策略：农户可以不参与“小田并大田”（以后仍可以参与），继续耕种自家承包的地块；也可以将承包地交给村组集体，经土地经营权连片实现“一户一块田”后，继续耕种承包面积的连片农地；还可以将全部或部分承包地交给村组集体，在土地整治、集中连片后统一出租，获得相应的租金收入。而且，村组集体允许农户“反悔”，随时为想要回农地的农户提供以其承包地面积为上限的连片农地。
2.灵活多样优化土地经营权利用。在保障土地承包权稳定的前提下放活土地经营权，利用好有限的耕地资源，保障粮食生产和推动农业转型发展，是亭湖区“小田并大田”改革的目标。为了形成改革合力，亭湖区结合各方需求，制定了灵活多样的土地经营权利用方式，在保持承包关系不变的条件下，实现了农地经营方式的重构。按照促进规模种植、方便农机作业的要求，亭湖区对试点村（社区）的农田进行规划，配套进行农地整治和水利设施建设，建成成方连片的流转区，交给规模农业经营主体使用，实现一个规模农业主体经营“一片田”；建成相对集中的自种区，引导不愿流出农地的农户在自种区经营其承包面积的农地，变碎为整，实现一户小农户耕种“一块田”。
在改革中，亭湖区充分尊重农民选择，形成了几种土地经营权利用策略：第一，已流入或想流入农地从事规模经营的农户，可以获得集中连片的农地。已签署农地流转合同尚未到期的，可以经双方同意提前终止合同，然后承租方优先重新承租连片整治后的农地。若一方不同意终止合同，则承租方继续按照合同经营，但需要把周边整治后的“夹边地”一起流转，以解决周边细碎地块无法连片耕种的问题。有意扩大经营规模的本村农户，可以优先流入连片整治后的农地。第二，农户可以减少自种的农地面积，也可以暂时放弃自种，获得租金收益，待需要时再从自种预留区重新获得承包面积的连片农地。自2019年实行“小田并大田”后，由于租金收益较高，亭湖区已有不少农户放弃自种或减少自种的农地面积。第三，集中连片整治后的农地可以统一出租，也可以由村组集体统一经营。黄尖社区采取了统一出租的方式，而同属第一批试点的新闸村则对“小田并大田”后的 628 亩耕地采取了村集体统一经营的模式。
3.3.2资金与技术问题从交易成本理论看，农地细碎化治理存在高昂的交易成本，如土地整治的资金分摊、众多异质性小农户的组织动员、改革收益的分配等，致使“小田并大田”之类的农地高水平利用制度创新供给难以出现。正是相关主体之间的协作失灵，让农地细碎化利用的状况难以改变，即使存在一个所有参与者都较为满意且可以达到的高水平均衡也无法实现。
首先，资金筹集方面，小田并大田涉及多个农户的土地合并，需要大量资金投入以支持土地平整、水利设施建设、道路修建等基础设施建设。这些资金往往来源于政府财政拨款、农户自筹以及社会资本的引入。政府通过设立专项资金、提供贷款担保和风险补偿等措施，降低农户和社会资本的投资风险，促进资金的有效筹集。
资金使用上，需要制定科学合理的资金使用计划，确保每一笔资金都能精准到位，避免浪费和挪用。资金应优先用于基础设施建设，以提升农田的灌溉、排水、交通等条件，同时注重生态环境保护，防止过度开发和不合理耕作导致的土地退化。在资金使用过程中，还需加强监督和审计，确保资金使用的透明度和效益。
技术需求方面，小田并大田后，土地的耕作方式和管理方式需要相应调整，以提高土地利用率和农业生产效益。这要求农户掌握先进的耕作技术和管理经验，如精准农业、智能灌溉、病虫害绿色防控等。政府应加强技术培训和管理指导，提升农户的耕作和管理水平。同时，鼓励农业科技研发，为农业生产提供先进的技术和设备支持。
为了引入更多社会资本和提升农业技术水平，政府可以出台一系列优惠政策，如税收减免、财政补贴等，降低社会资本进入农业领域的门槛和风险。同时，建立健全的土地经营权流转机制，允许企业通过租赁、入股等方式获得土地经营权，推动农业规模化经营和现代化发展。此外，政府还可以加强与高校、科研院所的合作，共同开展农业科技研发和创新，提高农业技术的研发能力和推广应用水平。
四、理论模型与方法分析4.1农业现代化理论4.1.1农业现代化的理论内涵农业现代化是农村富裕的体现，也关系到国家的整体经济发展和现代化进程。在农业农村问题上，满足农民美好生活的需求是关键，全面协调发展中国式现代化是最终目标。
4.1.1.1推进农业现代化以强化生产体系现代化为基础第三次科技革命带来了生产体系的变革，传统生产方式已逐渐被快速发展的现有社会淘汰，不断增加的市场需求与不断变化发展的农业生产要求走创新发展道路，以提高核心竞争力。实现生产体系现代化重点在于推进“四化”。
1）推进设施化。需要逐步完善种植生产设施建设，农业设施是增收的关键。
2）推进机械化。研发推广适合黄尖镇当地的微农机，普及机械化可以减少劳动力成本，开拓更丰富的生产资源。
3）推进绿色化。大力发展生态循环农业，生态循环系统可增强农业资源利用率。推进生产体系绿色化，为未来农业接续发展，永续发展创造了条件。
4）推进数字化。着力打造智慧农业，利用网络数字化分析现有农业生产水平，推进农业生产速率。
4.1.1.2推进农业现代化以促进产业体系现代化为关键产业融合发展是带来经济效益的另一个关键点，促进产业体系现代化首先要推进一二三产业融合发展，即实现新型城镇化，加快农业结构调整，延伸农业产业链，最终保障农业产业体系全面实现现代化。推进农村产业融合发展既是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，也是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求闪.着力推进产业融合发展，重点在于建设“三链”。
1）延伸产业链。发展农业产业，开拓产地生产加工新思路，强化农产品深加工发展，衔接农产品产销研发。
2）贯穿供应链。完善农产品流通设施，拓宽流通渠道。
3）提升价值链。发展新产业新业态，提供新思路，开发农产品新价值。
4.1.1.3推进农业现代化以深化经营体系现代化为重点为了加快经营体系现代化，需重点培育四类经营主体。
1）推动
家庭农场逐步发展，提高额外经营收益，从而更有效地提升经营水平。2）促进
农民专业合作社规范提升，增强其为农服务能力，并完善农村合作社规范制度。3）大力培育
专业化和社会化服务组织，以带动小农户和现代化农业有机衔接。培养高水平技术人才，提高农民更专业化的经营水平，形成有规模有组织的经营体系。4）做大做强
龙头企业，并健全完善连农带农机制。品牌的影响力不容小觑，可以利用龙头企业的知名度提升农业产品的知名度，打响农业现代化建设第一枪。
4.2土地规模经营理论土地规模经营理论指农业生产在一定程度上依赖于农村的土地规模经营，通过扩大土地经营规模来提高生产能力，进而降低单位农产品的平均成本。这一理论强调，随着土地经营规模的扩大，生产能力会相应提高，导致单位农产品的平均成本不断降低，从而形成所谓的
土地规模经济。
土地规模经营理论强调通过适度扩大土地经营规模，实现农业生产效率和经济效益的提升。随着农业现代化与农村人口城镇化的推进，我国农地细碎化和农户兼业化引发的问题开始显现。近年来，在建设农业强国、保障国家粮食安全的政策引导和城镇化的外部驱动下，农户“离农”“背农”的倾向愈发明显、对土地流转的需求愈发迫切。为解决农田细碎化问题，“小田并大田”改革应运而生。
土地规模经营理论为“小田并大田”改革提供重要理论支撑。互换并地是小田并大田改革的重要措施之一。2002年颁布的《农村土地承包法》第40条明确规定，承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织土地的土地承包经营权进行互换。同时，2009年第一次修正和2018年第二次修正的《农村土地承包法》中仍然保留了这一规定。2007年实施的《物权法》第128条指出，土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。2013年中央一号文件明确提出，鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。2016年和2017年中央一号文件也均提出，鼓励互换并地，实现连片耕种。2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》明确指出，“要充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能”，表明我国政府赋予了村集体土地调整的权利。2019年，中共中央、国务院印发的《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》中进一步指出，各地可在农民自愿前提下结合农田基本建设，组织开展互换并地。可见，农户在承包期内仍然能够在集体经济组织内部互换并地的方式，实现农户“一家一块田”、村集体“小田并大田”。
通过推动互换并地，“小田并大田”改革成效显著。
有效促进了规模经营。黄尖镇“小田并大田”改革为土地流转破除了物理藩篱，降低了流转成本，促进了土地流转面积的迅速提升。截至2022年底，已有28个村实现整村流转，土地流转面积已达到147万亩，高出全省平均水平30个百分点。由于耕地荒弃的余角荒边、减少的田堙等都转化为新增耕地，因此黄尖镇通过“小田并大田”改革新增耕地面积达6200余亩。此外，“小田并大田”改革后，全县主要农作物耕种收综合机械化率达到87%，较改革前提高了21个百分点。
推进了高标准农田建设。黄尖镇以“小田并大田”改革，全力整合细碎化农地，积极推进高标准农田建设，改善农田灌溉及耕作条件，形成了“田成方、渠相通、涝能排、旱能浇、路相连"的高标准农田。截至2022年底，黄尖镇高标准农田建设完成145余万亩高标准农田。
4.3协同治理理论协同治理理论是一种治理模式，它强调多元主体间的协同合作，以共同应对日益复杂的社会问题和挑战。这一理论起源于20世纪90年代初，旨在通过政府、非政府组织和公众之间的广泛合作，达成公共利益的目标。协同治理理论认为，治理是一个开放、整体的系统，通过法律、行政、科技、知识、信息、舆论等手段，使系统中的各要素或子系统间相互协调、共同作用，从而实现力量的整合与增值，达到维护与保证公共利益的目的。
协同治理的成功关键在于多个方面，包括初始条件、促进型领导、制度设计、协作过程和中期成果等。它强调多方利益相关者之间的共识和合作，共同制定和执行管理决策的过程，注重参与性、透明度和共同决策，以实现更加包容和有效的治理方式。协同治理的理论框架通常包括初始条件、领导力、制度设计、协同治理过程和政策结果等变量，这些变量共同影响着协同治理的效果。
改革开放以来，快速的城镇化进程重塑了中国农村社会秩序和农民的行为逻辑，诸多乡村治理困 境的讨论焦点都指向了传统乡村共同体的解散与农民主体性的缺失（李雯骐，2023）。强调多主体参 与、合作协调、共同行动、共担风险的协同治理（张仲涛和周蓉，2016），正在成为中国改革发展的重要理念。例如，习近平在谈生态环境治理时，指出“要强化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同” 。不过，协同治理与自主治理并不矛盾，二者的区别主要在于是否排除 或重视“外部协助”。因此，为了顺利达成有效的集体行动，在强调自主组织的同时接纳外部协助， 将自主治理拓展至协同治理情景，具有重要实践价值和理论意义。
习近平在党的二十大报告中要求：“不断彰显中国特色社会主义制度优势，不断增强社会主义现 代化建设的动力和活力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。”“小田并大田”既改变农户的农地经营方式，又改变农户与村组集体的土地权利关系，因而牵涉相关行动主体的交流互动和协同治理问题。因此将协同治理理论应用于“小田并大田”的改革实际中，既强调农民和村组集体的自主性，又注重政府支持、党建引领等多方协同，有助于缓解社区规范缺失情况下自主组织与自主治理难以达成的改革实 践困境，进而加快制度变迁，提高国家治理效能。
而亭湖区的成功经验也表明： 构建发挥各方积极性的协同治理机制，提供具有充分包容性的制度安排，以“承包权不动，经营权连片”方式推动改革，是改变农地细碎化利用状况、实现“大小兼容”农地连片经营的有效途径；“政府支持+村民自治”是推行“小田并大田”的重要思路，农村集体经济组织对土地经营权的“统”，赋予了统分结合双层经营体制中的“统”新内涵。
依据协同治理理论，本文认为在解决农地细碎化问题的过程中，需要强化政府的引导支持，充分发挥相关各方的自主性与积极性；提高制度供给的灵活性，形成尊重农民意愿的包容性改革路径；实现相关主体的协同治理，注重发挥农村党员干部的带头作用。
4.4产权理论产权理论关注产权的界定、配置和保护对资源配置效率的影响。近年来黄尖镇在改革中以维护农民土地承包经营权为前提，以打破田埂、田沟界限为核心，以提高农村土地利用率为目标开展的“小田”变“大田”探索，是进一步推动土地流转、促进农村生产力解放的新动向，体现了农村基层的创新力量。
在“小田并大田”的调研与分析中，产权理论主要体现在以下三方面：
①产权界定：明确“小田并大田”过程中土地、水资源等自然资源的产权归属，为后续的资源配置和利益分配奠定基础。
②产权保护：加大产权保护力度，确保农户在土地流转、合并过程中的合法权益不受侵害。
③产权激励：通过产权激励措施，如土地确权颁证、土地流转收益分配等，激发农户参与“小田并大田”的积极性。
农村人口不断向城市转移，农业机械化的飞速发展，以及国家对粮食生产的重视、对农田保护的投入……成为推进农村土地经营权流转，为“小田”变“大田”探索注入动力的时代因素。变的是田土的形态、位置，不变的是农民拥有的土地承包权和承包面积——在法律、政策支持下，适应工业化、城镇化和农村形势的变化，一些乡村通过创新手段推进农村土地适度规模经营，有其现实合理性与必然性。
五、实践结论与建议
5.1结论
5.1.1明晰土地产权归属，稳固农民财富基石
盐城亭湖区在推进“小田变大田”的农业改革中，采取了高度尊重农民意愿和保障农民权益的策略，这些措施不仅促进了土地的有效整合和利用，还显著增强了农民对土地改革和自身权益的信心。具体来说：
(1)尊重农民意愿，确保承包权稳定
注重民主参与：通过召开村民大会、挨家挨户征求意见等方式，亭湖区政府确保了农民在改革过程中的知情权、参与权和表达权。这种民主决策机制使得农民能够直接参与到改革中来，对改革方案有了更深入的了解和认同，从而减少了改革阻力，增强了改革的合法性和可持续性。
维护承包权稳定：明确承诺并实际执行农户承包权不变的政策，是稳定农民预期、激发其生产积极性的关键。农民知道他们的土地权益不会因改革而受到损害，因此更愿意支持并参与到改革中来。这种稳定的承包权制度为农村社会的和谐稳定提供了有力保障。
(2)土地确权登记，明确权益边界
权属清晰：通过农村土地承包经营权确权登记颁证工作，亭湖区为每户农户提供了具有法律效力的土地权属证明。这些证明详细记录了地块的名称、编码、实测面积和四至范围等信息，使农民对自己土地的权益有了清晰的认识和保障。这不仅减少了因土地权属不清而引发的纠纷，还增强了农民对土地权益的安全感和归属感。
推进土地流转：清晰的土地权属界定为土地流转提供了便利条件。在“小田变大田”的改革过程中，农民可以根据自身需求和意愿进行土地流转，实现土地资源的优化配置和高效利用。同时，由于权属清晰，流转过程中的权益保障问题也得到了有效解决，进一步促进了土地市场的健康发展。
5.1.2科学培育生产主体，优化土地生息条件
盐城亭湖区实施的“小田变大田”改革，其核心成效之一在于成功地将原本分散零碎的耕地集中整合，形成了规模化的高标准农田。这一转变不仅显著改善了农业生产的基础条件，还极大地提高了土地利用效率。具体来说：
(1)土地集中连片，提升生产条件
完善基础设施：连片的高标准农田便于统一规划和建设水利、道路等基础设施，有效解决了过去因地块分散而导致的灌溉难、运输不便等问题。这不仅降低了农业生产成本，还提高了抵御自然灾害的能力。
机械化作业便利：土地集中连片后，大型农业机械能够充分发挥作用，实现耕、种、收等环节的机械化作业，大大提高了农业生产效率和作业质量。
资源优化配置：通过土地整合，实现了农业资源的优化配置，如土壤改良、肥料施用等可以更加科学合理地进行，从而提高了土壤肥力和作物产量。
(2)
生产主体多元化，促进规模经营随着“小田变大田”改革的深入推进，亭湖区农业生产主体结构发生了显著变化，由过去以传统小农户为主逐步向家庭农场、种粮大户等多元化生产主体转变。这一变化对农业适度规模经营的发展起到了积极的推动作用：
推动农业规模经营：家庭农场、种粮大户等新型经营主体通过承包或流转土地，实现了土地的规模化经营。规模化经营有助于降低单位面积的生产成本，提高农业生产效益和农民收入水平。
技术应用推广：新型经营主体通常具有较强的技术吸收和应用能力，能够更快地引进和推广先进的农业技术和生产模式。这有助于提升农业生产的科技含量和竞争力。
产业链延伸：随着生产主体的多元化和规模经营的发展，亭湖区农业产业链得到了进一步延伸和完善。从种子选育、种植管理到产品加工、销售等环节形成了更加紧密的协作关系，推动了农业产业化的进程。
5.1.3顺应经营方式变革，提升农业丰收效益
(1)经营方式创新，提高生产效率随着“小田变大田”改革的深入，盐城亭湖区农业生产方式实现了从传统向现代的跨越式转变。这一过程中，机械化、绿色化、数字化的先进技术装备得到了广泛应用，显著提高了农业生产效率。具体来说：
普及机械化作业：大型农业机械的广泛使用，使得耕地、播种、收割等生产环节实现了机械化作业，大大减轻了农民的劳动强度，缩短了生产周期，提高了作业精度和效率。
应用绿色技术：推广绿色农业技术，如生物防治、有机肥料施用等，减少了对化学农药和化肥的依赖，降低了农业生产对环境的污染，同时提高了农产品的品质和市场竞争力。
应用数字化管理：利用物联网、大数据等现代信息技术手段，对农业生产过程进行精准管理和科学决策。通过实时监测农田环境、作物生长状况等数据，农民可以更加精准地掌握农业生产情况，及时调整生产策略，提高资源利用效率。
(2)发展农业社会化服务，促进产业融合为了进一步提升农业生产效益，亭湖区村集体积极兴办粮食烘干房、仓库、农机库等配套设施，为农户提供全方位的社会化服务。这些举措不仅解决了农业生产中的薄弱环节，还促进了农业产业融合发展。
建设社会化服务体系：通过兴办配套设施和提供社会化服务，亭湖区构建了一个完善的农业社会化服务体系。这个体系涵盖了从种子供应、农机作业、病虫害防治到产品加工、销售等各个环节，为农户提供了全方位、一站式的服务支持。
促进产业融合发展：社会化服务的发展促进了农业与二、三产业的深度融合。例如，农产品加工企业可以就近采购原材料，降低运输成本；同时，农业旅游、农村电商等新兴业态也得到了快速发展，为农民提供了更多的增收渠道。
增强农业抗风险能力：社会化服务的普及还增强了农业的抗风险能力。在面对自然灾害、市场波动等风险时，村集体和社会化服务组织可以提供及时有效的帮助和支持，降低农民的损失和风险。
5.2建议
5.2.1确立土地产权明晰，稳固农民财富的根本支柱
(1)加强政策宣传与解读
多渠道宣传：利用电视、广播、报纸等传统媒体以及互联网、社交媒体等新媒体平台，广泛宣传农村土地承包政策、相关法律法规及改革成果。通过生动案例、专家解读、政策问答等形式，提高农民对政策的认知度和理解度。
深入基层宣讲：组织政策宣讲团深入农村基层，面对面为农民解答疑惑，特别是针对农民关心的承包权稳定、土地流转、权益保障等问题进行详细解读。通过召开村民大会、座谈会、发放宣传资料等方式，确保政策宣传覆盖到每一个农户。
提高法律意识：加强农民的法律教育，提高农民的法律意识和维权能力。通过举办法律培训班、法律咨询活动等形式，引导农民学法、懂法、用法，学会用法律武器维护自己的合法权益。
(2)完善土地流转机制
建立健全市场：加快建立健全农村土地流转市场，为土地流转提供平台和服务。通过设立土地流转服务中心、建立土地流转信息平台等方式，促进土地流转信息的有效对接和流转交易的顺利进行。
规范流转行为：制定和完善土地流转的相关规章制度，明确流转程序、流转合同、流转价格等关键要素。加强对土地流转行为的监管和指导，确保流转过程公开、透明、合法。对于违法违规的流转行为，要依法依规进行查处和纠正。
保障农民权益：在土地流转过程中，要始终坚持以农民利益为中心的原则。通过签订规范的流转合同、明确流转期限和流转费用等方式，保障农民在土地流转中的合法权益不受侵害。同时，要建立健全土地流转风险保障机制，为农民提供必要的风险保障和救济措施。
5.2.2科学引导生产主体发展，打造高效生态的土地利用模式
(1)加强农田基础设施建设
持续投入资金：政府应继续加大对农田基础设施建设的投入力度，确保资金到位，用于农田道路、水利设施等关键领域的建设与维护。通过设立专项资金、引入社会资本等方式，拓宽资金来源渠道，为农田基础设施建设提供稳定的资金保障。
完善道路网络：建设或改造农田道路，确保道路通达性、平整度和承载能力满足现代农业机械化作业的需求。合理规划道路布局，减少运输成本，提高农业生产效率。
加强水利设施建设：完善农田水利灌溉系统，包括水库、水渠、泵站等设施的建设和维护。采用节水灌溉技术，提高水资源利用效率。同时，加强防洪排涝设施建设，确保农田在雨季能够安全度汛。
提升信息化水平：推进农田信息化建设，利用物联网、大数据等现代信息技术手段，对农田环境、作物生长等进行实时监测和管理。建立农业信息服务平台，为农民提供精准的气象预报、病虫害预警、市场信息等服务，提高农业生产的智能化水平。
(2)培育新型农业经营主体
政策扶持：制定和完善相关政策，为家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体提供税收优惠、财政补贴、信贷支持等优惠政策。降低其经营成本，提高其发展动力和活力。
技术培训：加强对新型农业经营主体的技术培训，提高其经营管理水平和市场竞争力。通过举办培训班、现场指导、网络课程等方式，传授现代农业技术、市场营销策略、财务管理等知识，提升其综合素质。
品牌建设：鼓励和支持新型农业经营主体加强品牌建设，打造具有地方特色和市场竞争力的农产品品牌。通过品牌认证、宣传推广等方式，提高农产品的知名度和美誉度，增加农民收入。
产业链整合：引导新型农业经营主体积极参与农业产业链整合，与上下游企业建立稳定的合作关系。通过订单农业、股份合作等方式，实现资源共享、优势互补和利益共赢，推动农业产业化进程。
5.2.3顺应农业经营变革，提升丰收效益与可持续性
(1)加强农业科技研发与推广
加大农业科技研发投入：政府应增加对农业科技研发的财政投入，同时鼓励社会资本参与农业科技创新，形成多元化的投资机制。设立农业科技专项基金，重点支持关键共性技术、现代农业装备、绿色生态农业技术等领域的研发，推动农业科技进步。
推广先进适用的农业技术和装备：加强农业科技成果的转化和应用，推广适合当地实际、经济高效的农业技术和装备。通过技术培训、示范展示、政策引导等方式，提高农民对新技术的接受度和应用能力。建立健全农业科技推广服务体系，确保科技成果能够迅速转化为现实生产力。
提高农业生产的科技含量和附加值：鼓励和支持农业企业、科研机构、高等院校等开展产学研合作，共同研发新产品、新技术和新模式。通过科技创新，提高农产品的品质、产量和附加值，增强农产品的市场竞争力。同时，加强农业标准化生产，提升农产品的标准化水平和安全质量。
(2)推动农业产业融合发展
鼓励和支持农业与二三产业融合发展：制定和完善相关政策措施，为农业与二三产业融合发展提供有力支持。鼓励农业企业通过延长产业链、提升价值链等方式，实现产业转型升级。支持农业与加工业、旅游业、文化产业等深度融合，拓展农业多功能性，增加农民收入来源。
延伸农业产业链：加强农产品加工、仓储、物流等配套设施建设，完善农产品供应链体系。引导农业企业向上下游延伸产业链，提高农产品加工转化率和附加值。同时，加强农产品品牌建设，打造具有地方特色和市场竞争力的农产品品牌，提升农产品市场影响力和品牌价值。
提高农业综合效益和竞争力：通过推动农业产业融合发展，实现农业资源的高效利用和优化配置。加强农业与科技创新、金融保险、市场信息等方面的深度融合，提高农业抗风险能力和可持续发展能力。同时，加强农业国际合作与交流，拓展农业外部发展空间和市场渠道，提升农业国际竞争力。
六、参考文献
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[9]刘同山,孔祥智,杨晓婷.“大小兼容”的农地连片经营如何实现——以江苏盐城亭湖区“小田并大田”为例[J].中国农村经济,2023,(12):44-64.DOI:10.20077/j.cnki.11-1262/f.2024.01.003.
大家好！我们是来自河海大学商学院的学生，现在正在开展一项关于“大田并小田”改革的调查研究。这项改革对咱们农业生产方式有很大的影响，我们希望通过这次调查，了解改革在咱们黄尖镇的实际推行情况，以及给大家带来了哪些变化和挑战。您的每一句话对我们都非常宝贵，能帮助政府更好地调整政策，让大家的生活更美好。
感谢您的配合！您的宝贵意见将帮助我们更好地理解“大田并小田”改革的影响，也会为政府提供重要的参考依据，帮助制定更加合理的农业政策。如果您还有其他想说的话，或者有什么建议和想法，也欢迎随时告诉我们。再次感谢您的支持与合作，祝您身体健康，家庭幸福，五谷丰登！
